浙江省開化縣紀(jì)委監(jiān)委組織紀(jì)檢監(jiān)察干部開展入企走訪，現(xiàn)場摸排職能部門、黨員干部違規(guī)向企業(yè)攤派費用等問題線索。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在當(dāng)?shù)啬成锛夹g(shù)企業(yè)了解相關(guān)情況。余青青 攝

　　四川省成都市青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把違規(guī)向企業(yè)攤派費用作為優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督的重點，組織力量下沉一線開展監(jiān)督檢查。圖為近日，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員在當(dāng)?shù)啬秤鹈蛏a(chǎn)企業(yè)走訪。羅佳文 攝

　　安徽省安慶市人民政府原黨組成員、副市長陸應(yīng)平違規(guī)向轄區(qū)企業(yè)攤派費用，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；黑龍江省人民檢察院原黨組成員、副檢察長閆世斌違反群眾紀(jì)律，向企業(yè)攤派費用；遼寧省盤錦市政協(xié)原黨組副書記、副主席王尚君向企業(yè)攤派費用，破壞營商環(huán)境……在近期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布的黨紀(jì)政務(wù)處分信息中，多起通報涉及“攤派費用”問題，引發(fā)社會關(guān)注。

　　針對違規(guī)攤派費用問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，既揪住老問題，又緊盯新動向，對頂風(fēng)違紀(jì)行為從嚴(yán)查處、毫不手軟，讓群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊、正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。

　　個別黨員干部任性用權(quán)，隨意向企業(yè)或群眾攤派費用、收取錢款

　　“以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參加歌詠比賽為由，向某企業(yè)攤派活動經(jīng)費2萬元……”11月初，山西省紀(jì)委監(jiān)委公開通報婁煩縣原農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長馮愛東套取項目資金、向群眾攤派費用等問題。因還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，馮愛東受到“雙開”處分，涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

　　違規(guī)攤派費用并非新問題。記者注意到，關(guān)于攤派費用，1990年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》明確，在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個人無償?shù)亍⒎亲栽傅靥峁┴斄?、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止；任何地方、部門和單位都不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派。此后，《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》再次重申，嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物。

　　各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任意增加收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，向群眾轉(zhuǎn)嫁攤派費用；還有的以支持開展工作為由，要求轄區(qū)內(nèi)私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品等。這些行為，直接侵害群眾利益，損害黨群干群關(guān)系，必須牢牢盯住。

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負(fù)擔(dān)，屬于違反群眾紀(jì)律的行為。

　　“去年，我們出了不少錢給村里營造節(jié)日氛圍。其實，對于小企業(yè)來說，就是一種負(fù)擔(dān)，只是村委會有要求”“村干部說村委會要開展活動，要求我們‘支付’一筆不小的費用”……2023年10月，四川省成都市青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選聘的營商環(huán)境專項監(jiān)督員了解到，天平堰村村委會干部張某某、李某某存在向轄區(qū)企業(yè)收取費用問題。

　　經(jīng)調(diào)查核實，青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委啟動提級辦理，對該起營商環(huán)境專項監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問題線索正式立案。摸清基本情況后，辦案人員找到張某某、李某某進(jìn)行談話核實。一本記有攤派明細(xì)的筆記本，坐實了兩人違規(guī)向轄區(qū)企業(yè)收取費用問題。

　　原來，為支付在開展工作過程中產(chǎn)生的超標(biāo)餐費等村務(wù)賬外開支，兩人便動了向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)攤派費用的念頭。2021年1月至2023年7月，張某某安排李某某3次以春節(jié)營造節(jié)日氛圍、開展相關(guān)活動為由，向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)或個人收取費用合計7.56萬元。

　　“剛開始，我以為這是為解決村務(wù)開支問題，為了‘集體’的利益，讓企業(yè)出點兒錢也沒啥。其實就是自欺欺人，為自己的違紀(jì)行為找借口。這完全是因為自己紀(jì)法意識淡薄，對有關(guān)規(guī)定不學(xué)習(xí)、不上心，我愿意接受組織對我的處分。”面對紀(jì)委監(jiān)委工作人員，張某某悔不當(dāng)初。今年7月，張某某、李某某均受到嚴(yán)肅處理。

　　“作為基層群眾性自治組織中從事管理的人員，張某某、李某某的行為嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，影響黨和政府形象，必須從嚴(yán)查處。”青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

　　攤派費用名目繁多，手段更趨隱蔽，必須精準(zhǔn)識別、靶向治理

　　違規(guī)攤派本質(zhì)是一種權(quán)力濫用。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案例看，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以“捐贈”名義，為違規(guī)攤派披上隱身衣。如，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的第三批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例中，某鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長吳某以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，多次要求轄區(qū)內(nèi)的多家私營企業(yè)、個體工商戶出資購買桌椅、打印機(jī)等辦公用品，“捐贈”給鄉(xiāng)政府使用，折合共計22.4萬元。最終，吳某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。

　　有的通過提高收費標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放津補(bǔ)貼。湖北省鐘祥市紀(jì)委監(jiān)委公開通報，2022年2月至2023年6月，舊口鎮(zhèn)羅集小學(xué)校長肖仁乙與副校長張永恒、總務(wù)主任趙俊商議，通過提高學(xué)生伙食費收取標(biāo)準(zhǔn)的方式，在學(xué)校食堂成本中列支該校班主任津補(bǔ)貼共計41055元。最終，肖仁乙、張永恒受到黨內(nèi)警告處分，趙俊受到政務(wù)警告處分。

　　有的以修繕為名，向群眾攤派費用。如，江蘇省揚州市江都區(qū)浦頭鎮(zhèn)浦東村民主組、豐樂組、于莊組的電灌站需維護(hù)，三個村民小組組長在無收費依據(jù)的情況下，決定向村民攤派維護(hù)費。各村民小組組長向村民收取合計1.2萬余元現(xiàn)金后，交給村會計入賬，而時任浦東村黨支部書記于某某明知相關(guān)村民小組無依據(jù)收取維護(hù)費，不僅未予制止還放任入賬。最終，于某某受到黨內(nèi)警告處分。

　　江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室干部徐曄告訴記者，除了打著工程維修旗號向群眾攤派費用外，從近期查辦的案件發(fā)現(xiàn)，攤派費用名目繁多。比如，在向群眾、企業(yè)直接攤派費用的基礎(chǔ)上，有一些業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位還以“協(xié)調(diào)關(guān)系”等名義向下屬單位攤派費用，涉案人員甚至認(rèn)為攤派的費用是由公家出，不會侵犯下屬單位黨員干部的利益。同時，絕大部分都是現(xiàn)金交易，行為更加隱蔽，不易被查。

　　在四川省峨眉山市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員顏愛姝看來，此類問題往往是攤派方找到被攤派方，以故意刁難、設(shè)置不合理條件、簽訂“自愿協(xié)議”等方式實施攤派。面對一些攤派要求，被攤派當(dāng)事人會因企業(yè)經(jīng)營地或個人居住地在攤派方的管轄內(nèi)、“低頭不見抬頭見”不愿意得罪人等原因，不得不同意。

　　浙江省開化縣紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任姜志偉認(rèn)為，查處此類案件應(yīng)注意三個方面：一是及時發(fā)現(xiàn)問題線索，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)攤派的費用往往不入賬核算，較為隱蔽，必須在及時發(fā)現(xiàn)上下功夫。二是精準(zhǔn)獲取客觀證據(jù)，違規(guī)攤派行為可能涉及多個單位和個人，必須精準(zhǔn)查處、精準(zhǔn)取證。三是準(zhǔn)確認(rèn)定主觀意愿，攤派的對象往往是管理和服務(wù)對象，其主觀上是主動、配合，還是礙于攤派人員的職權(quán)迫不得已代為支付，必須精準(zhǔn)識別。

　　姜志偉告訴記者，實踐中，對違規(guī)攤派行為定性量紀(jì)時，不僅要考量攤派人員的行為動機(jī)，還要考量攤派費用是個人費用還是單位費用，是由管理和服務(wù)對象公款支付還是私款支付，管理和服務(wù)對象給予贊助或捐贈是否自愿主動，贊助、捐贈款物的去向等情形。對主動索取、強(qiáng)拉贊助、從中謀取私利等行為，應(yīng)從嚴(yán)查處。

　　強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，深挖問題線索，向違規(guī)攤派費用問題“亮劍”

　　浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任李坤認(rèn)為，打著“自愿”“為公”的旗號為亂攤派行為蒙上“遮羞布”，攫取本屬于企業(yè)、群眾的利益，不僅會加重企業(yè)、群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成資產(chǎn)資源的流失和浪費，還可能助長大吃大喝、濫發(fā)補(bǔ)貼等不正之風(fēng)。值得注意的是，攤派費用行為還會對后續(xù)公正執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)帶來不良影響。

　　2024年，揚州市江都區(qū)郭村鎮(zhèn)舉辦“三月三”廟會期間，社區(qū)干部將相關(guān)費用及補(bǔ)貼等以攤位費名義攤派給小商小販。江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)查快辦，對2名社區(qū)干部立案審查。2人因違反群眾紀(jì)律，受到黨內(nèi)警告處分。

　　由點及面推動系統(tǒng)治理。江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促全區(qū)13個鎮(zhèn)進(jìn)行自我排查，要求存在類似情況的鎮(zhèn)舉一反三，退還相關(guān)攤派費用。同時，要求鎮(zhèn)村兩級干部進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，禁止亂攤派，不斷加強(qiáng)服務(wù)管理。

　　多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以開展違規(guī)吃喝專項整治為契機(jī)，深挖細(xì)查轉(zhuǎn)嫁攤派吃喝費用問題。不久前，江蘇省淮安市淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到“某干部要求管理和服務(wù)對象報銷接待用酒費用”問題線索。經(jīng)查，2019年5月，區(qū)住建局辦公室主任莊某為列支區(qū)住建局2018年前發(fā)生的接待用酒費用，個人決定并聯(lián)系區(qū)房地產(chǎn)協(xié)會，違規(guī)將該費用在區(qū)房地產(chǎn)協(xié)會報銷列支。最終，莊某被給予政務(wù)警告處分。

　　淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，一方面，通過梳理巡視巡察轉(zhuǎn)交線索、信訪舉報等，深入挖掘相關(guān)問題，對典型案例及時通報曝光，形成警示震懾。另一方面，緊盯職能部門職責(zé)清單，督促財政部門制定費用管理、支出、檢查制度并強(qiáng)化監(jiān)管，督促審計部門不定期開展同級審和專項審計，及時將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　“我們在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)敖平鎮(zhèn)某社區(qū)原黨委書記劉某某為解決社區(qū)專項慰問資金，要求轄區(qū)內(nèi)某木材廠代為出資2000元，侵害企業(yè)利益。”四川省彭州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任莊光虎介紹，彭州市紀(jì)委監(jiān)委靶向施治，強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，著力糾治違規(guī)攤派現(xiàn)象。今年以來，已查處違規(guī)攤派案件6起，立案6人。

　　為加強(qiáng)亂攤派現(xiàn)象源頭治理，彭州市紀(jì)委監(jiān)委督促各單位梳理風(fēng)險清單，強(qiáng)化崗位風(fēng)險防控，不斷完善相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)，推動黨員干部依法辦事?lián)?dāng)作為。同時，加大政策宣傳力度，提高群眾的政策法規(guī)知曉度，并通過壩壩會、廉情觀察站等多渠道收集民意，及早發(fā)現(xiàn)并糾正亂攤派等加重群眾負(fù)擔(dān)問題。（記者 李靈娜）